2026年施政報告以及本港首個五年規劃懶人包

行政長官李家超於9月16日發表任內最後一份《施政報告》以及《香港第一個五年規劃》。兩份文件加起來超過10萬字，主題是「以長遠謀全局，以改革開新篇，促發展創機遇，惠民生向未來」，一齊睇下報告內房屋、土地、交通及基建政策重點。

他指出，在國家「十五五」規劃開局之年，特區政府秉持七個理念，制定香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026–2030年），共制定105個指標，涵蓋不同範圍，要立足香港實況，訂下香港中長期發展戰略，明確發展方向、任務目標、策略重點和實現路徑，以及具有香港特色，可操作、有效的政策措施和重大項目。透過五年規劃，發展方向將更加清晰，資源配置更加有效，社會預期更加穩定，市民福祉和各地投資者利益得到更充分的保障，建設一個更開放、更包容、更自由、更繁榮、更安全的香港，成為連接國家與世界的通道橋樑和世界上更具吸引力、更具活力和更充滿機遇的國際都會，持續為以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業作出獨特的更大貢獻。

上述「七個理念」包括：(一)堅持「一國兩制」方針；(二)堅持民生為本；(三)堅持行政主導；(四)堅持改革創新；(五)堅持「有效市場」和「有為政府」相結合；(六)堅持統籌發展和安全；以及(七)堅持規劃務實有為。並訂下「五大主要目標」，包括：(一)經濟發展取得新突破；(二)國際競爭力和影響力持續提升；(三)北部都會區建設加速提效；(四)民生福祉顯著改善；及(五)融入和服務國家發展大局取得重大進展。涉及「六大範疇」，分別為(一)強代四大中心、人才集聚高地建設；(二)發揮國際化優勢，全面強化國際競爭力；(三)深化粵港澳大灣區建設，撘建全球合作網絡；(四)加快北部都會區建設引領空間格局優化；(五)切實提升民生福祉，完善民生保障體系；及(六)統籌發展和安全升公共治理效能。

《香港第一個五年規劃》懶人包

特首在《五年規劃》提出22項主要指標。其中經濟方面，提出未來五年實質本地生產總值增長，保持在合理區間，各年視實際情況提出；勞工生產力指數增長、商品和服務進出口總額，就隨環球經濟擴張穩定增長。

創新方面，2030年後，本地創新活動總開支佔本地生產總值，由目前的1.63%，增長至3%；製造及新型工業產業增加價值GDP佔比，由目前的3.8%增至5.5%。至於北部都會區，《五年規劃》提出，到2030年，「熟地」五年產出量由現時的120公頃，增至900公頃，累計增長7.5倍；住宅五年落成量由目前的1.1萬個，增加至7萬個，累計增長6.4倍。

《五年規劃》又提出，未來五年，境外公司的駐港公司總數，每年平均增長約4至5%；旅遊業增加價值累計增長4至5成，由目前的862億元，增加至1260億元。

強化國際金融中心

北部都會區建設

北都大學城擴容至1000公頃

- 北都成為科技創新融合，重點戰略使命，建議香港深度參與大灣區建議的主平台，北都大學城建議加快，擴容提質，將學術與產業結合，與國內外院校合作研究，吸引進駐，參與專上教育活動。

- 北都大學城共有3個大學城，分別為新田大學城、洪水橋大學城及打鼓嶺大學城，以一城5元素為發展，包括教育、產業、城市建設等，300公頃教育設施串連周邊社區，總面積擴容至1000公頃，優先新田、洪水橋建成，2026年工作，洪水橋2027/28年率先進駐。

北都基建運輸發展

- 加快推進東鐵線古洞站和屯馬線洪水橋站工程，分別於2027年及2030年啟用。

- 合併推展北環綫主綫和支綫，於2026年內完成支綫鐵路方案刊憲程序，並於2028年起陸續開展北環綫項目的隧道鑽挖工程，目標於2034年同步開通主綫和支綫。

- 加快推進港深西部鐵路前期工作，於2027年為項目香港段詳細設計及建造工程招標，力爭於2035年港深兩地同步開通香港段和深圳段。

-按「全盤規劃、分段推展」的方針，優先推展北都公路（新田段），於2027年完成新田段道路方案刊憲程序，目標在2034年開通。

-率先推展十一號幹線南端的青龍大橋，目標在2033年開通。

北都5年產出7萬伙 優化單位面積要求

- 北都未來5年產出超過7萬單位及100萬經濟樓面的土地，在北部都會區新項目中逐步優化公營房屋面積配置及提升私營住宅單位的面積要求，為提升人均居住空間創造有利條件

- 完善本地及跨境運輸基建銜接，包括北都公路（新田段）和十一號幹線南端的青龍大橋、連接新皇崗口岸的北環線支線，以及港深西部鐵路香港段，並研究其未來南向延伸的可行性，加強北部都會區與香港國際機場的連接。

- 全鏈條「拆牆鬆綁」，加速北部都會區發展和引進產業。訂立《北部都會區發展條例》。採用多元開發模式，加快空間釋出。成立產業園區公司，結合有為政府和有效市場，用好公私營合作模式加速企業落戶。落實「按實補價」先導計劃，提升市場投資意欲。採用「雙信封制」招標模式，帶動綜合開發。容許低密度設施先行發展，帶動人流和收益後落實長遠大型發展。

推進粵港澳大灣區建設

-優化粵港澳大灣區基礎設施互聯互通

提升旅遊業經濟效益

- 預計旅遊業的增加價值將由2024年的862億元，上升至2030年的1,260億元；就業人數將由2024年的159,700，上升至2030年的約203,000。

- 在2030年，過夜旅客中非內地旅客的比例增加至40%。

未來10年準備好2500公頃「熟地」 未來5年公營房屋建屋量19.6萬伙

- 持續造地，建立土地儲備，預計未來十年(即2027–28至2036–37年度)「熟地」產量約2,500 公頃，當中約1,400公頃預計在未來五年(即2027–28至2031–32年度)產出。

- 大力增加公營房屋供應量，未來十年房屋供應規劃將以「公營出租房屋佔四成、資助出售單位佔三成、私人住宅佔三成」為基礎。致力從「供應主導」、「善用公屋資源、鼓勵上流」及「完善置業階梯、促進青年置業」三方面持續優化政策安排，著力構建更可持續的多層次房屋供應新格局。

- 未來5年公營房屋建屋量19.6萬伙，隨著總體公營房屋建屋量持續增加，「公屋綜合輪候時間」會於2026–27 年度下降至4.5年，並預期在2030–31年度進一步下降至4 年以下。

- 目標在2030年內基本解決住宅大廈內的劣質劏房問題，以保障住戶的性命、財產安全。

建設綠色宜居城市

- 推動綠色運輸。穩步推動車輛電動化和推動新能源交通工具試驗和應用，構建安全高效的充電、加氫等配套網絡，為在2050年前實現車輛零排放創造條件。引入智慧綠色集體運輸系統，在2027年開始陸續在啟德、東九龍、洪水橋，以及南港島線（西段），開展智慧綠色集體運輸系統的建造工程，突破過往興建重型鐵路的技術限制，同時提供具成本效益、便民及低碳排放的公共交通系統。

《施政報告》懶人包

四年回顧

本屆政府上任已滿四年，期內，香港經濟由負增長3.7%轉為去年正增長3.6%，今年上半年更按年增長5.1%，創下近五年最強勁半年度表現；貨物出口亦按年增長逾26%；本地生產總值在2025年突破33,000億港元。本地和境外公司註冊數目同創歷史新高，首次公開招股(IPO)集資總額位居全球前列。市民每月就業收入中位數四年間累積上升約20%。香港的成績，獲得國際認同。香港蟬聯全球最自由經濟體榜首，跨境財富管理中心地位躍升世界第一，國際金融中心地位回升至全球第三，世界競爭力升至全球第二，人才競爭力上升十位至全球第四，教育競爭力位列全球第三，香港五所大學躋身全球百強。

國際金融中心

- 金管局將推出七天離岸人民幣流動資金投標機制，拓寬銀行短期資金渠道，並研究發行離岸人民幣短期債務工具，為市場提供更多優質投資和流動性管理產品，完善離岸人民幣利率曲線。

- 金管局會推動更多在港外資銀行直接加入人民幣跨境支付系統(CIPS)，擴展清算網絡；深化與東盟、中東央行合作，加強與中亞、拉美等地區聯繫，並聯同香港銀行公會出訪印尼，推廣香港離岸人民幣服務優勢。

- 本港股票市場表現強勁，截至今年8月底的新股集資額超過3,400億港元，超越去年全年規模。為進一步完善股票市場制度，證監會將於2027年就精簡招股章程披露要求展開諮詢，便利優質海外企業來港上市。

- 港交所港股科技板塊的流動性已佔整體市場超過四成。港交所將於明年上半年就修訂特專科技公司上市制度展開諮詢，包括檢討市值門檻等。

- 香港今年躍居全球最大跨境財富管理中心，我們將持續構建更具吸引力的資產及財富管理生態圈，包括在有關優化基金、單一家族辦公室和附帶權益優惠稅制的條例草案獲立法會通過後加強推廣，吸引基金和家族辦公室落戶香港以及更多環球資金在港管理，並推動產品創新和市場升級。

- 證監會將推動金融科技賦能行業升級，包括完善虛擬資產發牌制度，制訂具體監管指引，為虛擬資產服務提供者釐清合規路徑。今年下半年開展數字資產託管監察系統的運作，並於2027年啟動CrypTech項目的大數據市場監察及反洗錢監察組件。

北都九個新發展區全數開動

正全力推動北部都會區高質量發展，以大學城為主線，帶動教育、科技、人才一體化發展。同時持續精簡程序，節省北都建設時間和成本，建設宜居宜業宜遊社區。

北都已進入全速建設階段。直至2025–26年度累計已產出約120公頃「熟地」，而2026–27年度及2027–28年度致力產出合共不少於200公頃「熟地」。

北都九個新發展區中，四個(包括古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱厦村、元朗南，以及新田科技城和河套)已開始動工，涉及土地約800公頃。第五個新發展區(牛潭尾)的土地平整及基礎設施工程將於明年上半年啟動，2028年年底起陸續產出熟地。

至於其餘四個新發展區，我們會於今年啟動流浮山新發展區的法定規劃及相關程序，明年亦將會陸續為打鼓嶺新發展區中超過200公頃優先發展地帶(包括部分大學城用地)、凹頭新發展區及部分馬草壟新發展區啟動法定規劃及相關程序。

推進「三大創科園區，五大研發機構」建設

香港「三大創科園區」分別位處新界北都、白石角和香港島薄扶林，形成「北、中、南」布局。
(i) 北部的河套深港科技創新合作區香港園區(河套香港園區)於2025年年底正式開園，推動生命健康科技、AI與數據科學、先進製造與新能源產業，以及高端生產性服務業。
(ii) 中部的科學園集聚約16,000名科研人才、約1,800間企業，與九龍塘的創新中心，以及位於大埔、元朗、將軍澳的三個創新園聯動，加快新型工業化發展。香港科技園公司(科技園公司)將繼續為創科企業提供基礎設施、培育計劃及一站式支援服務。
(iii) 南部的數碼港定位是香港數碼科技樞紐、AI加速器，亦是「國家級科技企業孵化器」。至今已為超過2,400間企業提供資金、辦公空間、夥伴網絡、海外市場拓展等支援，累計29間園區企業上市。數碼港會繼續聚焦AI、數據科學、區塊鏈、網絡安全及金融科技領域，支持企業融資出海及人才培育。

全力建設國際專上教育樞紐和國際高端人才集聚高地

延長本港大學的大灣區校園畢業生納入「留港╱回港就業安排」試行安排，為期兩年，讓更多優秀人才留╱來港就業。

發展局聯同教育局於2025年7月推出「城中學舍計劃」，拆牆鬆綁，鼓勵市場以自資和私營方式將現有商廈改裝或重建為學生宿舍。計劃至今已有41宗申請獲確認資格，提供約10,800個宿位。發展局亦會在本財政年度內推售首幅學生宿舍用地，由市場競投興建新宿舍。

私營學生宿舍市場的蓬勃發展，顯示持份者對香港教育的信心。教育局將協助香港直資學校議會制訂《學生住宿設施營運實務守則》，訂立住宿設施、衞生、安全、舍監安排等方面的標準，讓有意參與提供住宿設施予非本地（特別是未成年）學生的營辦商遵從，為來港學生提供適切住宿。

教育局會持續推進「直資擴容」計劃，加強宣傳和吸引海外學生，鼓勵更多直資學校錄取非本地學生。現時已有48所直資學校獲接納參與計劃，今年9月起陸續錄取新海外學生。

政府計劃於明年內批出北都或其他地區的用地發展國際學校，滿足社會需求，配合人才發展。

放寬初創科企人才在「高端人才通行證計劃」(高才通)下的續簽要求。

配合北都大學城發展，提升香港整體科研實力，政府會支持專上教育擴容提質

(i) 增加約30%教資會資助研究院研究課程學額，由現時7 200個逐步增至2030/31學年的9 600個，支持香港基礎研究蓬勃發展。

(ii) 2027/28學年起，逐步提升每學年400個「香港博士研究生獎學金計劃」名額至2029/30學年的550個。

(iii) 2027/28學年起，每學年額外提供2,000萬元撥款支持知識共享，加速創新成果轉化。

(iv) 2029/30學年起，「科教創新基金」每年提供4,000萬元，推動高等教育界廣泛應用AI及新興科技。

2027/28年度起五年公營房屋落成量年均逾3.5萬伙

本屆政府公營房屋落成量已打好穩固基礎，進入收成期。2027–28年度起的五年，公營房屋落成量平均每年將超過3.5萬伙，較上任時相應的五年落成量增加約73%。

「簡約公屋」約2.6萬單位已大致完工並陸續入伙，餘下共約4,000個單位會陸續於明年3月底前落成啟用。全數3萬個「簡約公屋」單位，只需四年多便完成

大力打擊濫用公屋，防止公屋資源錯配和浪費，已收回約10,500個因租戶濫用公屋和違反租約或房屋政策的公屋單位，相當於兩條規模如啟晴邨的大型屋邨，節省建築成本超過105億元。

持續開發土地

未來十年（即2027–28至2036–37年度）將準備好約2,500公頃「熟地」，以建立土地儲備滿足經濟發展和市民住屋需要，掌握土地供應主導權，當中約1,400多公頃預計在未來五年產出，包括約1,000公頃位於北都。

政府會繼續審視整體情況，部署推地步伐和協調其他土地供應來源，滿足根據《長遠房屋策略》推算的未來十年房屋需求，以及其他土地需求。

發展局已於今年8月推出措施，利用新發展土地推動市區重建³⁷。為使市區重建局（市建局）可持續地推動重建，發展局和市建局正進行政策檢討，2027年年內將提出具體建議及展開諮詢。

本屆政府公營房屋落成量已打好穩固基礎，進入收成期。2027 28年度起的五年，公營房屋落成量平均每年將超過35,000個單位，較我上任時相應的五年落成量增加約73%。

整體「公屋綜合輪候時間」下降至今年6月底的4.8年，與本屆政府上任前的高位6.1年比較，縮短了一年多。同時，一般公屋申請約有100,500宗，「配額及計分制」下的非長者一人申請約81,000宗，與最高位的156 ‚400宗及143,700宗比較，分別大幅下降超過30%及超過40%，顯示輪候隊伍正有效縮短。

去年《施政報告》公布新推售資助出售單位的轉讓限制年期縮短至十年。為鼓勵更多業主循置業階梯向上流動，我們會把於2022年至2025年期間首次出售的資助出售單位的轉讓限制年期同樣縮短至十年。

進一步推動生育友善環境，加推11項「組合拳」措施，其中包括

(i) 延續於今年10月24日到期的2萬元新生嬰兒獎勵金計劃三年；
(ii) 鼓勵家庭生育多於一孩，就今日或之後出生第二名或排序更後的子女，有關新生嬰兒的獎勵金將由2萬元提高至3萬元，計劃為期三年；
(iii) 如納稅人第二名及其後的子女在今日或之後出生，有關子女的免稅額將由14萬元提高至16萬元，按現行機制申索可到他們年滿25歲。有關安排將由2026╱27課稅年度起生效；
(iv) 上述的第二名及其後的子女，出生後首兩年的額外免稅額亦將由14萬元提高至16萬元，有關安排由2026╱27課稅年度起生效；
(v) 合資格家庭(其子女於今日或之後在香港出生，其父或母須為香港永久性居民)在生育前一年或後兩年內購置住宅物業，可獲減免最多2萬元印花稅。印花稅減免將於修訂條例草案獲通過後生效；
(vi) 由下一期居屋銷售計劃起，有新生嬰兒的白表家庭申請者，最高按揭成數將提升至95%，減少首期負擔。

啟德綠色集體運輸系統今年內批出 2031年落成

中九龍繞道(九龍灣段)工程將於今年內完成，繁忙時段往來將軍澳及油麻地行車時間，將由六號幹線開通前約65分鐘大幅減至約12分鐘。

智慧綠色集體運輸系統今年內批出啟德項目，在2031年落成；明年批出洪水橋╱厦村新發展區項目，第一階段在2031年落成；明年批出東九龍項目，在2033年或之前落成。