應把保育列入賣地條款
接 連 寫 了 兩 篇 反 對 以 保 育 為 名 去侵 犯 私 有 產 權 的 文 章 ， 讀 者 可 能 誤 會 我 是 一 個 不 贊 成 保 育 的 人 。 事 實 並 非 如 此 ， 我 不 贊 成 的， 只 是 唯 保 育 為 重 ， 完 全 不 考 慮 其 他 方 面 的 需 要 ； 更 不 贊 成 少 數 人 以 他 們 偏 激 的 理 念 強 加 諸社 會 頭 上 。 我 贊 成 先 尋 求 社 會 共 識 ， 決 定 保 育 的 範 圍 與 準 則， 然 後 透 過 合 理 合 法 的 方 式 去 推 行 。 推 行 的 過 程 中 ， 還 得 配 合 宣 傳 教 育 ， 讓 人 們 可 以提 升 保 育 的 意 識 ， 可 以 自 覺 地 進 行 保 育 。
為 免 侵 犯 私 有 產權 ， 最 有 效 的 方 法 是 把 保 育 的 條 文 放 進 賣 地 的 條 款 裡 面 去 。 這 樣 ， 土 地 的 使 用 者 可 以 從 一 開 始 就 知 道 ， 他 們 在 開 發 土 地 的同 時 ， 必 須 承 擔 起 保 育 的 責 任 。 這 種 好 過 事 前 不 說 清 楚 ， 將 來 才 強 加 於 業 主 頭 上 ， 以 至 社 會要 付 出 龐 大 的 代 價 向 業 主 作 賠 償 。
香 港 的 所 謂 賣 地 ， 其 實 只 是 賣 「租 用 權 」 ， 政 府 只 是 看 看 誰 出 價 高 ， 才 決 定 把 地 租 給 誰 。 所謂 買 得 土 地 的 人 ， 其 實 只 是 租 得 土 地 的 人 。 他 們 只 是 在 一 定 的 年 期 裡 ， 租 得 了 土 地 的使 用 權 。 租 期 年 滿 後 ， 政 府 是 有 權 連 建 築 物 一 起 把 土 地 收 回 的 。 這 種 土 地 批 租 模 式 ， 使 香 港政 府 比 其 他 採 用 土 地 業 權 「 free hold」 形 式 的 國 家 更 有 保 育 能 力 。
現 時 ， 政 府 賣 地 時 ， 已 在 批 租 條件 裡 列 明 ， 如 果 土 地 裡 發 現 礦 產 或 文 物 ， 皆 屬 政 府 所 有 ， 租 得 土 地 的 人 不 可 視 為 私 產 。 這 些 條 文 都 顯 示 ， 租 得 土 地 的 人 ， 並 未 獲 得 完 整 的 私 有 產 權 。 即使 政 府 今 後 在 賣 地 時 ， 新 增 一 些 保 育 條 款 ， 亦 不 會 對 現 時 的 土 地 批 租 制 度 帶 來 太 大 的 衝 擊 ，不 至 於 會 影 響 賣 地 收 入 。 九 七 後 批 出 的 土 地 ， 租 期 一 般 只 有 50年 。 理 論 上 ， 租 約 期 滿 時 ， 政 府 是 有 權 收 回 土 地 或 要 求 重 新 補地 價 的 。 政 府 大 可 以 把 保 育 條 款 列 入 續 租 的 條 文 中 ， 這 就 可 以 使 香 港 大 部 分 的 土 地 及 其 上 的建 築 物 都 得 受 到 保 育 條 文 所 制 約 ， 大 大 有 利 於 政 府 在 香 港 推 行 保 育 。 至 於 香 港 有 一 部 分 英 治時 代 批 出 的 土 地 ， 由 於 年 期 長 達 999年 ， 尚 有 八 百 多 年 才 需 續 租 ， 政 府 不 易 強 行 要 求 這 批 「 業 主 」 (實 是 租 客 )進 行 保 育 。 若 是 覺 得 他 們 土 地 上 的 建築 物 有 保 育 價 值 的 話 ， 政 府 只 能 以 市 值 把 他 們 的 業 權 買 回 來 ， 然 後 用 公 帑 進 行 保 育 。 若 業 主不 願 出 售 ， 政 府 才 利 用 法 例 把 他 們 手 上 的 建 築 物 列 為 古 蹟 ， 強 行 保 育 。 但 以 這 種 手 段 進 行 保 育 時 ， 要 份 外 謹 慎 ， 並 要 對 利 益 受 損 者 進 行 合理 賠 償 。 要 賠 償 、 要 維 修 ， 都 得 花 錢 ， 政 府 應 成 立 一 個 保 育 基 金 來 支 持 這 方 面 的 需 要。 資 金 可 以 有 三 個 來 源 ， 一 是 政 府 直 接 撥 款 ， 二 是 向 參 觀 者收 入 場 費 ， 三 是 呼 籲 社 會 人 士 捐 款 。 當 保 育 基 金 積 累 得 多 時 ， 社 會 就 更 有 條 件 進 行 收購 與 保 育 ， 不 會 影 響 日 常 的 公 共 開 支 ， 以 至 影 響 民 生 。
(轉 載 自 2007年 10月 2日 am730 C觀 點 )
