功能組別可以民主化
很 多 人 都 有 一 種 誤 解 ， 以 為 凡 以 功 能 分 組 的 選 舉 都 是 不 民 主 的 ， 因 為 不 屬 於 功 能 組 別 的 人 就 會 失 去 投 票 機 會 。 但 這 只 是 功 能 組 別 的 設 計 劃 分 不 當 的 問 題 ， 如 果 劃 分 到 人 人 都 有 自 己 所 屬 的 功 能 組 別 ， 以 及 每 人 都 只 有 一 次 投 票 機 會 ， 那 麼 ， 功 能 組 別 的 選 舉 一 樣 可 以 是 公 平 合 理 的 。
其 實 ， 大 多 數 人 習 以 為 常 的 分 區 選 舉 ， 亦 不 過 是 功 能 組 別 的 一 種 ， 只 不 過 劃 分 的 方 法 是 以 住 址 為 功 能 罷 了 。 我 看 不 到 有 甚 麼 理 由 可 以 說 明 ， 以 住 址 劃 分 界 別 一 定 比 以 行 業 劃 分 合 理 。 如 果 說 分 功 能 組 別 去 投 票 會 剝 奪 了 某 些 人 的 投 票 機 會 ， 但 分 區 選 舉 一 樣 有 排 他 性 質 ， 非 住 在 某 個 特 定 地 區 的 居 民 就 不 可 以 選 擇 在 這 個 地 區 投 票 ， 情 況 一 如 功 能 組 別 不 容 隨 便 跨 組 去 投 票 一 樣 。
香 港 現 時 的 功 能 組 別 選 舉 之 所 以 予 人 詬 病 ， 是 因 為 並 非 所 有 人 都 有 自 己 所 屬 的 功 能 組 別 ， 有 些 人 甚 至 同 時 擁 有 多 個 組 別 的 投 票 權 ， 這 才 造 成 投 票 機 會 不 均 等 的 問 題 。 如 果 可 以 讓 每 個 選 民 都 按 自 己 從 事 的 工 作 加 入 一 個 (非 一 個 以 上 )的 功 能 組 別 ， 功 能 組 別 的 選 舉 一 樣 可 以 符 合 民 主 原 則 。 社 會 並 可 以 透 過 投 票 的 結 果 ， 了 解 各 個 界 別 的 政 治 取 向 ， 可 作 處 理 社 會 問 題 時 的 有 用 參 考 。
彭 定 康 時 代 ， 曾 經 讓 不 同 界 別 內 的 普 通 僱 員 也 參 加 功 能 組 別 的 選 舉 ， 這 樣 雖 可 以 增 加 參 與 選 舉 的 人 數 ， 但 亦 破 壞 了 功 能 組 別 的 設 計 原 意 。 很 難 想 像 ， 一 個 普 通 文 員 ， 可 以 完 全 理 解 他 所 屬 機 構 的 社 會 功 能 ， 並 在 投 票 時 充 分 反 映 這 個 功 能 組 別 的 利 益 。
如 果 純 粹 想 讓 多 些 人 參 與 ， 大 可 加 入 一 些 新 的 功 能 組 別 ， 如 家 庭 主 婦 、 學 生 、 退 休 人 士 等 。 而 現 有 的 功 能 組 別 ， 則 改 為 全 部 個 人 化 — 每 人 按 自 己 從 事 的 主 要 工 作 性 質 ， 加 入 以 下 三 個 中 的 其 中 一 個 類 別 ： (i)商 界 、 (ii)專 業 及 管 理 人 員 、 (iii)基 層 僱 員 及 自 僱 人 士 。
至 於 每 個 界 別 可 獲 多 少 個 立 法 會 的 議 席 配 額 ， 則 應 考 慮 界 別 的 社 會 功 能 有 異 而 有 差 別 。 裡 面 涉 及 界 別 的 利 益 ， 以 及 北 京 的 關 顧 。 我 個 人 掌 握 的 訊 息 有 限 ， 不 宜 妄 加 判 斷 ， 胡 亂 分 配 。 最 好 先 交 社 會 討 論 ， 再 由 政 府 與 各 個 界 別 協 商 ， 以 謀 求 共 識 。
現 時 立 法 會 內 已 有 一 半 的 議 席 是 以 分 區 的 比 例 代 表 制 選 出 ， 留 下 另 一 半 由 功 能 組 別 選 出 也 不 為 過 。 英 國 就 至 今 仍 保 留 由 貴 族 組 成 的 上 議 院 ， 香 港 的 民 主 化 也 可 以 循 序 漸 進 ， 總 好 過 原 地 踏 步 。 無 可 否 認 ， 功 能 組 別 的 選 舉 ， 在 議 席 配 額 上 ， 會 在 一 定 的 程 度 上 照 顧 了 既 得 利 益 者 。 然 而 歷 史 經 驗 告 訴 我 們 ， 在 社 會 改 革 時 ， 若 是 忽 略 既 得 利 益 者 的 取 向 ， 只 會 增 添 阻 力 ， 令 改 革 無 法 成 功 。 王 安 石 的 改 革 ， 就 是 為 這 個 原 因 ， 而 全 盤 失 敗 的 ， 香 港 人 要 以 史 為 鑑 。
(轉 載 自 2007年 5月 16日 am730 C觀 點 )
