車站上蓋發展權誰屬

有 立 法 會 議 員 ， 趁 政 府 要 通 過 兩 鐵 合 併 的 立 法 ， 乘 機 提 出 了 多 項 修 正 案 。 其 中 竟 有 人 提 議 ： 要 政 府 收 回 地 鐵 的 車 站 上 蓋 的 發 展 權 ， 以 後 改 為 公 開 競 投 。 我 不 知 道 ， 提 出 這 項 修 正 案 的 議 員 是 否 有 考 慮 過 ， 萬 一 他 的 修 正 獲 得 通 過 ， 後 果 將 是 何 等 嚴 重 。 
以 地 下 鐵 路 作 為 大 城 市 的 集 體 運 輸 系 統 ， 的 確 方 便 、 快 捷 ， 所 以 世 界 各 地 的 大 都 會 都 樂 於 採 用 。 然 而 ， 興 建 地 下 鐵 路 成 本 高 昂 ， 若 果 這 些 成 本 要 由 乘 客 負 擔 ， 票 價 將 會 十 分 昂 貴 。 因 此 ， 大 部 分 地 方 的 地 鐵 ， 都 得 依 靠 政 府 用 公 帑 補 貼 ， 才 能 維 持 日 常 營 運 。 當 政 府 財 政 緊 絀 的 時 候 ， 有 些 地 方 的 地 鐵 ， 只 好 犧 牲 服 務 質 素 ， 弄 到 環 境 髒 亂 ， 治 安 可 怖 ， 遊 客 視 之 為 畏 途 。 
以 國 際 的 標 準 來 說 ， 香 港 的 地 鐵 ， 無 論 從 安 全 、 準 時 、 效 率 ， 或 是 舒 適 度 去 看 ， 都 不 比 其 他 城 市 差 ， 而 且 在 票 價 不 太 高 昂 的 情 況 下 ， 一 樣 可 以 自 負 盈 虧 ， 無 需 政 府 補 貼 。 其 實 ， 香 港 政 府 一 樣 有 補 貼 地 鐵 ， 只 不 過 比 較 間 接 ， 就 是 把 車 站 上 蓋 物 業 的 發 展 權 授 予 地 鐵 ， 讓 地 鐵 可 以 與 地 產 發 展 商 合 作 。 這 樣 ， 地 鐵 公 司 既 可 以 收 取 地 價 ， 又 可 以 分 享 賣 樓 利 潤 。 地 鐵 公 司 有 了 這 筆 收 入 ， 才 有 能 力 支 付 興 建 鐵 路 的 費 用 ， 無 需 大 量 依 靠 貸 款 ， 故 可 以 在 營 運 時 ， 無 需 承 受 巨 額 的 利 息 負 擔 。 香 港 地 鐵 就 是 藉 此 去 提 供 收 費 不 高 的 合 理 服 務 。 
如 果 按 議 員 的 提 議 ， 以 後 車 站 上 蓋 的 發 展 權 公 開 競 投 ， 收 到 的 地 價 歸 政 府 庫 房 ， 那 地 鐵 公 司 即 使 不 出 現 財 政 問 題 ， 以 後 也 沒 有 能 力 興 建 新 的 路 線 ， 香 港 仔 、 土 瓜 灣 、 紅 磡 等 地 區 ， 以 後 也 休 想 有 地 鐵 到 。 
若 果 政 府 一 樣 把 拍 賣 發 展 權 的 收 益 撥 歸 地 鐵 ， 那 就 變 成 明 目 張 膽 地 益 地 鐵 的 股 東 。 地 鐵 已 是 上 市 公 司 ， 非 全 民 所 有 ， 沒 有 理 由 政 府 要 負 責 幫 地 鐵 的 股 東 賺 錢 。 
當 然 ， 現 時 由 政 府 把 車 站 上 蓋 的 發 展 權 撥 歸 地 鐵 ， 一 樣 是 間 接 把 錢 送 給 地 鐵 股 東 ， 只 不 過 隱 藏 得 比 較 好 ， 沒 有 那 麼 礙 眼 吧 了 。 
香 港 這 種 利 用 車 站 上 蓋 發 展 權 去 支 持 地 鐵 經 營 的 模 式 ， 多 年 來 行 之 有 效 ， 已 為 社 會 所 適 應 ， 若 貿 然 改 變 ， 其 產 生 的 效 果 可 以 是 極 為 嚴 重 的 。 現 時 ， 地 鐵 之 所 以 會 收 購 九 鐵 ， 是 貪 九 鐵 車 站 的 上 蓋 發 展 權 ； 否 則 ， 誰 肯 背 起 西 鐵 虧 損 的 包 袱 ， 政 府 若 是 硬 來 ， 一 定 會 引 發 很 多 訴 訟 。 
另 一 方 面 ， 地 鐵 若 是 失 去 了 車 站 上 蓋 發 展 權 ， 將 失 去 盈 利 前 景 ， 其 上 市 地 位 也 可 能 保 不 住 ， 政 府 可 能 要 被 迫 收 回 地 鐵 ， 從 此 成 為 社 會 的 負 擔 。 
外 國 的 經 驗 證 明 ， 把 集 體 運 輸 系 統 公 有 化 ， 並 非 最 有 效 率 的 模 式 。 以 後 ， 有 關 新 路 線 的 開 發 ， 以 及 應 收 的 票 價 問 題 ， 都 會 在 立 法 會 內 爭 論 不 休 ， 屆 時 市 民 可 獲 得 的 服 務 ， 不 一 定 比 現 時 更 好 。 
(轉 載 自 2007年 6月 13日 am730 C觀 點 )