理想中的公屋政策

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由 於 香 港 人 在 高 地 價 的 環 境 下 已 生 活 得 太 長 時 間 了 ， 政 府 若 是 放 棄 高 地 價 政 策 ， 市 民 反 而 會 適 應 不 了 。 董 建 華 時 代 曾 成 功 壓 低 了 樓 價 ， 但 受 害 的 人 反 比 得 益 的 人 多 。 現 在 樓 價 升 了 ， 負 資 產 的 人 少 了 ， 市 民 的 消 費 意 欲 與 投 資 意 欲 已 有 所 增 加 ， 經 濟 也 比 前 有 動 力 ， 連 政 府 的 赤 字 亦 相 應 減 少 了 。 因 此 ， 特 區 政 府 在 未 來 一 段 相 當 長 的 時 間 裡 ， 仍 難 放 棄 高 地 價 政 策 。 
從 這 個 角 度 去 看 ， 高 地 價 在 香 港 已 成 了 一 種 間 接 稅 ； 誰 要 住 、 誰 就 得 向 庫 房 進 貢 。 問 題 是 高 地 價 會 令 整 個 社 會 的 生 活 成 本 增 加 ， 社 會 上 總 有 一 部 分 人 無 法 承 擔 這 麼 高 的 間 接 稅 ， 形 成 政 府 不 得 不 對 他 們 進 行 退 稅 ， 讓 他 們 有 一 個 最 起 碼 的 居 住 環 境 。 香 港 的 公 屋 政 策 就 是 在 這 個 基 礎 上 演 變 出 來 的 。 
因 此 ， 公 屋 政 策 亦 可 視 作 一 種 稅 務 政 策 ， 關 鍵 是 哪 一 個 入 息 水 平 以 下 的 家 庭 可 享 受 退 稅 ， 得 到 居 住 開 支 上 的 補 貼 ， 這 條 界 線 不 一 定 要 叫 做 貧 窮 線 ， 或 許 可 稱 作 資 助 線 ， 以 免 需 要 資 助 的 人 被 邊 緣 化 。 
每 年 政 府 在 提 出 財 政 預 算 時 ， 可 檢 討 這 條 界 線 應 訂 在 甚 麼 水 平 ， 一 如 制 定 免 稅 額 一 樣 ， 然 後 交 立 法 會 通 過 。 
譬 如 ， 一 個 3人 家 庭 的 資 助 線 是 月 入 13,800元 ， 如 果 某 個 3人 家 庭 的 入 息 只 有 10,500元 ， 那 他 就 可 以 得 到 13,800元 ‑10,500元 =3,300元 的 租 金 資 助 。 資 助 以 租 金 代 用 券 的 方 式 發 放 ， 只 能 用 作 繳 付 公 屋 的 租 金 。 家 庭 收 入 多 的 ， 可 以 資 助 少 些 ， 收 入 少 的 ， 就 補 貼 多 些 。 這 就 可 以 解 決 現 時 制 度 存 在 著 的 不 公 平 現 像 ， 就 是 收 入 多 的 家 庭 反 有 機 會 選 擇 住 較 大 的 單 位 ， 獲 得 更 多 的 廉 租 面 積 。 
這 種 做 法 的 好 處 ， 是 可 以 令 所 有 受 資 助 的 家 庭 都 可 以 有 同 樣 的 生 活 水 平 。 由 於 他 們 的 負 擔 能 力 一 樣 ， 公 屋 就 可 以 按 市 值 出 租 ； 誰 想 住 大 點 、 住 好 點 ， 誰 就 要 付 出 更 多 一 點 租 金 。 政 府 不 再 需 要 以 廉 租 的 方 式 去 補 貼 公 屋 租 戶 ， 而 公 屋 的 租 金 亦 可 直 接 反 映 個 別 單 位 的 質 素 及 其 受 歡 迎 的 程 度 。 這 樣 ， 質 素 差 的 單 位 亦 不 愁 沒 有 人 肯 入 住 ， 只 要 租 金 夠 平 就 可 以 了 。 
如 果 政 府 容 許 用 不 完 的 租 金 代 用 券 兌 現 ， 相 信 有 一 部 分 家 庭 寧 願 選 擇 租 細 單 位 ， 以 把 錢 用 在 更 需 要 的 地 方 。 容 許 租 戶 有 更 多 的 自 由 選 擇 ， 市 民 機 制 就 可 以 發 揮 作 用 ， 價 格 訊 息 可 令 房 委 會 知 道 應 建 哪 一 類 的 公 屋 ， 資 源 就 不 會 錯 配 了 。 
為 了 對 資 助 線 以 外 的 人 公 平 起 見 ， 房 委 會 所 建 的 公 屋 ， 其 質 素 應 有 一 定 的 限 制 ， 不 宜 超 過 私 人 市 場 的 同 類 單 位 。 這 樣 ， 收 入 上 升 的 公 屋 居 民 ， 就 會 自 動 遷 出 ， 去 尋 找 更 美 好 的 居 住 環 境 。 
為 了 避 免 有 公 屋 租 戶 申 請 時 過 關 之 後 不 願 遷 出 ， 租 戶 與 房 委 會 應 有 租 約 協 議 ， 每 3年 重 訂 一 定 。 一 旦 出 現 租 戶 的 入 息 超 越 資 助 線 時 ， 就 能 再 簽 新 租 約 。 由 於 隨 著 租 戶 的 入 息 增 加 ， 租 戶 所 獲 的 資 助 早 已 漸 進 地 減 少 ， 要 遷 出 時 實 際 已 差 異 不 大 ， 抗 拒 的 阻 力 也 不 會 太 大 ， 不 似 現 時 由 有 且 多 至 一 下 子 變 成 甚 麼 都 沒 有 ， 租 戶 必 然 全 力 反 抗 。 
以 上 只 是 理 想 中 的 公 屋 政 策 的 大 體 概 念 ， 要 執 行 起 來 還 有 很 多 細 緻 問 題 需 要 解 決 ， 但 由 於 這 套 理 念 有 不 少 優 點 ， 花 多 點 心 思 去 解 決 細 緻 問 題 也 是 值 得 的 。 
(轉 載 自 2005年 11月 29日 am 730C 觀 點 )