公屋不應有入沒出
終 審 法 院 雖 然 駁 回 何 婆 婆 要 求 減 租 的 上 訴 ， 但 亦 指 出 現 時 的 「 房 屋 條 例 」 存 在 著 一 定 的 不 足 ， 宜 及 早 檢 討 ， 予 以 修 訂 。
我 認 為 現 時 的 公 屋 政 策 存 在 著 三 大 弊 端 ： （ 一 ） 租 金 未 能 反 映 個 別 單 位 的 質 素 及 市 值 ； （ 二 ） 補 助 未 能 針 對 個 別 家 庭 的 實 際 入 息 ； （ 三 ） 租 約 沒 有 時 間 方 面 的 限 制 。
現 時 的 公 屋 租 金 ， 只 反 映 單 位 面 積 的 大 小 ， 以 及 屋 苑 所 處 位 置 的 遠 近 ， 並 不 反 映 個 別 單 位 的 座 向 、 層 數 、 以 及 景 觀 等 。 以 致 在 同 一 個 屋 苑 內 ， 每 呎 租 金 並 沒 有 差 異 。 這 種 租 金 的 不 合 理 性 ， 造 成 揀 樓 麻 煩 ， 居 民 左 揀 右 揀 ， 都 想 揀 間 質 素 好 的 單 位 來 住 ， 而 質 素 差 的 單 位 ， 可 能 長 期 空 置 ， 沒 有 人 肯 遷 入 ， 造 成 資 源 浪 費 ， 以 及 分 配 單 位 時 的 行 政 困 難 。
其 實 ， 只 要 租 金 能 與 個 別 單 位 的 質 素 掛 勾 ， 市 場 機 制 就 可 以 發 揮 作 用 ； 質 素 差 的 單 位 ， 只 要 肯 平 ， 就 不 愁 沒 有 人 要 。
此 外 ， 由 於 入 住 公 屋 只 需 符 合 入 息 上 限 ， 在 上 限 以 內 則 一 視 同 仁 ， 導 致 政 府 對 公 屋 居 民 的 補 貼 ， 並 未 因 租 戶 的 入 息 不 同 而 有 所 差 異 。 這 樣 既 會 造 成 資 源 浪 費 ， 亦 會 造 成 補 貼 不 公 平 。 沒 有 理 由 讓 那 些 入 息 剛 未 超 限 的 人 與 那 些 差 不 多 要 領 綜 援 的 人 得 到 相 同 的 租 金 補 貼 。
以 上 所 說 的 ， 其 實 只 是 公 屋 政 策 的 小 瑕 疵 ， 公 屋 政 策 的 最 大 問 題 是 租 約 沒 有 租 期 ， 以 致 未 能 對 公 屋 租 戶 進 行 覆 檢 ， 以 判 斷 是 否 有 需 要 繼 續 資 助 他 們 。
在 現 時 的 政 策 下 ， 即 使 你 住 入 公 屋 後 第 二 天 就 中 了 六 合 彩 巨 獎 ， 你 也 無 需 立 即 交 回 公 屋 。 因 為 要 待 十 年 後 ， 才 需 要 重 新 申 報 入 息 和 資 產 ， 屆 時 ， 你 即 使 被 列 作 富 戶 ， 只 要 你 肯 交 市 值 租 金 ， 誰 也 沒 法 令 你 遷 走 。
其 實 ， 即 使 不 中 六 合 彩 ， 一 個 家 庭 的 收 入 亦 會 因 時 間 而 轉 變 ， 當 收 入 上 升 至 某 個 階 段 時 ， 理 應 將 公 屋 交 還 ， 讓 更 有 需 要 的 人 居 住 。 這 樣 ， 房 委 會 就 不 用 每 年 都 花 這 麼 多 的 公 帑 去 興 建 新 公 屋 。 由 此 可 見 ， 現 時 的 政 策 並 未 充 分 盡 用 資 源 。
因 此 ， 今 次 檢 討 公 屋 政 策 ， 不 但 要 制 定 租 金 可 加 可 減 的 機 制 ， 還 需 制 定 住 戶 可 入 可 出 的 機 制 ， 這 樣 才 可 以 有 機 會 根 治 現 行 公 屋 政 策 的 弊 端 。
我 建 議 把 租 期 定 為 三 年 。 住 滿 三 年 ， 租 客 就 得 再 次 申 報 入 息 與 資 產 ， 以 決 定 租 客 是 否 有 資 格 繼 續 入 住 公 屋 。 另 一 方 面 ， 租 客 亦 可 在 三 年 後 要 求 調 遷 ， 以 配 合 家 庭 成 員 的 增 減 、 工 作 地 點 的 變 遷 ， 以 及 負 擔 能 力 的 轉 變 ， 對 租 戶 一 樣 有 好 處 。
為 了 避 免 過 度 擾 民 ， 我 建 議 申 請 入 住 與 限 令 遷 出 可 以 用 不 同 的 標 準 ， 限 令 遷 出 時 可 以 寬 鬆 一 點 ， 譬 如 入 息 超 越 申 請 入 住 的 上 限 50%時 才 需 遷 出 。 這 樣 就 可 避 免 租 戶 因 入 息 的 輕 微 上 落 ， 就 得 經 常 搬 進 搬 出 。
有 人 擔 心 ， 這 種 做 法 會 令 行 政 費 用 大 增 ， 可 能 得 不 償 失 ， 但 在 私 人 市 場 上 ， 業 主 與 租 客 都 願 意 每 隔 一 段 時 間 就 重 訂 租 約 一 次 ， 可 見 其 中 一 定 存 在 著 合 理 的 經 濟 效 益 ， 房 委 會 不 應 為 了 怕 麻 煩 ， 而 不 採 用 更 有 效 益 的 政 策 。
(轉 載 自 2005年 11月 28日 am730C觀 點 )
